这份报告系统提出了分层次、多形式、全覆盖的住房保障体系：
廉住房制度：针对最低收入群体，提供低租金（约为市场价的30%-50%）的小户型住房，租金根据家庭收入实行浮动制。
保障房制度：针对中等偏下收入工薪阶层，提供租金低于市场价（约为市场价的70%-80%）的住房，户型以小户型为主。
企业集体宿舍：鼓励用工规模大的企业利用自有土地或通过优惠政策获得土地，建设员工集体宿舍，政府给予适当补贴。
住房公积金制度：探索建立强制性与自愿性相结合的住房公积金制度，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，增强职工住房支付能力。
报告还详细设计了准入标准、审核程序、管理制度和退出机制，建议成立专门的住房保障管理机构，建立联合审核机制，防止资源错配和福利滥用9。
报告中，祁同伟特别强调了一个创新观点：住房
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