回到单位后，祁同伟立即组织团队着手制定《东北地区改革创新试验区总体方案》。这个方案的核心是三突破：
首先是体制机制突破。祁同伟提出在试验区实行负面清单+承诺制的管理模式，清单之外的领域企业可以自主投资，政府不再事前审批。
我们要从根本上改变政府与市场的关系。他在专家论证会上说，政府要做服务员，而不是管理员。这是从根本上改变投资不过山海关的必由之路！
其次是政策创新突破。试验区将享有更大的自主权，可以在财税、金融、土地等方面进行创新探索。特别是允许试验区政府发行专项债券，用于基础设施建设。
最后是考核机制突破。祁同伟建议对试验区实行差异化考核，不简单以Gdp论英雄，更要看重改革成效、创新能力和民生改善。
在产业政策方面，祁同伟提出了老树发新枝的战略。他不是要抛弃传统产业，而是要用新技术改造提升传统产业。
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