在向特区领导成功汇报关于立法权的报告并获得高度认可后，祁同伟的名字一时间在鹏城政策研究圈内小有名气。然而，这个年轻却有着异常成熟思维的法学研究生，并未被突如其来的赞誉冲昏头脑。深知特区发展任重道远的他，凭借着前世记忆中对城市发展规律的深刻理解，迅速将目光投向了另一个更为庞大且迫切的挑战——潮水般涌入的各省淘金者带来的住房与人口管理难题。
一九八九年的鹏城，仿佛一个巨大的建筑工地，到处是拔地而起的吊塔和轰鸣的机器声。街道上人流如织，天南地北的口音交织在一起，形成了特区独特的语言大观。据不完全统计，当时鹏城的常住人口已突破百万大关，而流动人口比例更是高达惊人的70%以上，且每月仍以数万人的速度持续增长。
这些怀揣梦想的外来者大多居住在条件恶劣的棚户区城中村和临时搭建的工棚里。祁同伟在调研中亲眼所见：十余人挤在不足三十平米的铁皮屋里，共用一个简陋的厕所和水
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