1901年8月10日，紫光阁内，凉意透过雕花窗棂漫进殿宇，却驱不散满殿的凝重。新政府高层齐聚，案上摊开的《中华共和国外交策略纲要》旁，摆着标注中俄边境的地图——海参崴、库页岛等地用红笔圈出，150万平方公里的失地如同刺目的伤疤。
“建国半载，内政初定，外交当破局。”李鸿章手指叩击地图上的俄国占领区，声音沉得像铅，“俄占北方百万疆土，日怀千年觊觎之心，英在南洋摇摆，美在大洋观望——今日议事，要定‘联谁、防谁、灭谁’的大策。”
外交部总长陆徵祥率先起身，展开《外交等级改革方案》，语气郑重：
“禀总统、诸位大人，昔日清廷奉行‘天朝上国’虚礼，外交等级混乱，如今中华共和立国，当以‘平等、尊严’立外交根基——拟将原‘公使级外交’全面升级为‘大使级外交’，具体革新如下：
外交等级升格：各国驻华使节，凡与中华建立正式外交关系者，皆授
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