1901年6月5日，政务院会议厅内，檀香与墨香交织，墙上悬挂的中华共和国地图标注着密密麻麻的防区红线。李鸿章端坐主位，左手边是身着陆军礼服的左宝贵、政务院总理张之洞，右手边是海军总司令丁汝昌与副司令李和，裴荫森、吴安康、李准三位海军副司令及邓世昌、各舰队筹备官分坐两侧，案头堆满了舰队编制表、陆军兵力分布图与军校建设草案。
“建国首要是强兵，强兵先需建制。”李鸿章手指叩击案上的《国防建设总纲》，目光扫过众人，“今日议事，当定三件大事：海军整编、陆军扩编、军政教育体系搭建——诸位皆为栋梁，需各抒己见，务求周全。”
一、海军整编：四海舰队定防区，铁甲洪流固海疆
丁汝昌率先起身，展开《海军整编方案》图纸，深蓝色墨迹勾勒出四大舰队的防区与编制：
“禀总统、总理，经海军部与李
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