江户城，西之丸。
接到太平天国外交使团即将抵达的通报，幕府高层陷入激烈争论。
老中板仓胜静刚从广岛前线赶回，风尘仆仆：
“将军大人！太平军舰队封锁下关已见成效，长州财政几近崩溃，军心浮动。我大军已集结完毕，只待总攻。此时若答应割土条件，恐遭天下唾骂！”
另一老中阿部正弘却持相反意见：
“板仓大人，若无太平军海上封锁，长州可从英国人那里源源不断获得军火。即便我大军进攻，也必将损失惨重。况且萨摩、土佐等藩虽未公开支持长州，却也在观望。万一战事不利，他们很可能倒向长州，届时局面将不可收拾。”
“那也不能割让国土！”
“不是割让，是‘归还’与‘租借’。琉球本就非我国土，北海道更是蛮荒之地。用这两处换取太平天国全力支持，平定长州，震慑诸藩，维护幕府权威，孰轻孰重？”
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