送走陈温一行人后，琰堡并未因未能招揽到名士而气馁，反而更专注于内部的“精耕细作”。
蔡琰与毛玠都明白，唯有将根基打得无比牢固，方能吸引真正的凤凰来栖。
春耕是眼下的头等大事。得益于去岁末的囤积和流民中吸纳的农事好手，琰堡开辟的田亩远超往年。
蔡琰采纳了几位老农的建议，试行“区田法”与“代田法”相结合，精耕细作，并大量使用积攒的粪肥，盼望着夏秋能有一个可观的收成，这是支撑堡寨生存与发展的命脉。
毛玠则致力于将《琰堡规制》细化到每一个角落。他仿效古代军屯制度，结合现状，建立了更为清晰的基层管理体系：
五家为一“伍”，设伍长；十伍为一“里”，设里正；诸里之上，则由堡府直接统辖。
伍长、里正多由原庄客中德高望重者或新附流民中表现突出者担任，负责传达政令、组织生产、维持治安，使得堡府的管控力深入基
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